Як влаштована система інтегрованого міського планування в Україні

Існують два типи документів, які громади мають розробити: 

• Програма комплексного відновлення (ПКВ);
• Концепція інтегрованого розвитку громади (КІР).

Комплексна програма відновлення (ПКВ) охоплює аудит і оцінку збитків від війни, аналіз потенціалу і доступних ресурсів громади, секторальний аналіз, стратегічні кроки з відновлення та перелік проєктів для реалізації. Програма не обмежується лише фізичною інфраструктурою, але і включає соціально-економічне відновлення громади. Окрім фокусу на першочергових потребах відновлення, ПКВ також визначає орієнтири середньострокового розвитку — на період близько 5-7 років.

Своєю чергою Концепція інтегрованого розвитку громади (КІР) визначає довгострокові стратегічні цілі розвитку, обґрунтовані дослідженнями, — близько 10-20 років. Окрім аналізу ресурсів і потенціалу, документ містить візію та цінності громади, її стратегічні пріоритети, підкріплені стратегічними й операційними цілями. На відміну від Програми, КІР не містить переліку проєктів для реалізації. 

Обидва документи передбачають активну участь громадськості в процесі розробки через збір пропозицій, громадські слухання та сесії зворотного зв’язку на проміжні результати. Зокрема ми розробляємо їх у команді Restart.

Що відбувається зі стратегічними документами наразі

Українське законодавство не вимагає готувати обидва документи одночасно. Тому громада має самостійно визначити, який із них більш пріоритетний з огляду на правові вимоги та нагальну ситуацію: ПКВ для територій, суттєво постраждалих від війни, та КІР для громад, які не зазнали критичного впливу бойових дій. 

Обидва типи документів були затверджені у 2022 році. Втім, розроблення КІР розпочалося ще у 2014-2019 роках за фінансової та технічної підтримки Європейського Союзу в межах реформи децентралізації.

До впровадження КПВ і КІР основним інструментом стратегічного планування залишалася Стратегія розвитку громади — обов’язковий документ, який визначає стратегічні напрями розвитку на 5-7 років й підлягає оновленню. У межах реформи децентралізації, що наразі триває та адаптується до викликів війни, ПКВ тепер може офіційно замінити Стратегію розвитку громади.

Мета розробки стратегічних документів

Ключова роль Стратегії розвитку полягає в наданні інформації для формування соціально-економічних програм, які забезпечують реалізацію стратегічних цілей розвитку, визначених в інтегрованих документах міського планування.

КІР наразі не замінює Стратегію розвитку, однак її стратегічні та операційні цілі мають бути інтегровані до Стратегії громади. Перелік цих цілей не є вичерпним і може розширюватися відповідно до зміни потреб громади.

Так само, перелік проєктів у ПКВ може оновлюватися з урахуванням нових викликів і можливостей. Крім того, проєкти ПКВ можуть бути зареєстровані на платформі DREAM (Digital Restoration Ecosystem for Accountable Management) — національній цифровій системі, яка координує фінансування проєктів, прозорість та моніторинг процесу. 

Висновок від нашої керівниці відділу досліджень Ліви Дударевої

Ключовою мотивацією у розробці цих стратегічних документів є доступ до державних і міжнародних фінансових інструментів, а також узгодження стратегічного планування на місцевому, регіональному та національному рівнях. Якісно підготовлені документи, що поєднують просторовий аналіз і стратегічне бачення розвитку, формують основу для розроблення Комплексного плану просторового розвитку громади (КППРГ) — головного документа у сфері просторового планування.

Наразі взаємозв’язки між інтегрованими планувальними документами та соціально-економічними програмами залишаються неоднорідними: ПКВ може повністю замінити Стратегію розвитку громади, а КІР визначає стратегічні орієнтири, які мають бути враховані у головній Стратегії. Визначення чіткої, спрощеної ієрархії між інтегрованими планувальними документами та соціально-економічними програмами забезпечить послідовність і системність планування, сприятиме сталому розвитку громад та підвищить ефективність реалізації стратегічних цілей на місцевому рівні.